自2001年國(guó)家正式提出深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配改革的意見(jiàn)以來(lái)，三項(xiàng)制度改革已走過(guò)了23年的歷程?？傮w上，伴隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過(guò)程，三項(xiàng)制度改革積極推進(jìn)，取得了突出成績(jī)：
一是從國(guó)資監(jiān)管層面來(lái)看，企業(yè)辦社會(huì)職能剝離、三供一業(yè)移交、主輔分離工作都基本完成，國(guó)有企業(yè)已真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，并在經(jīng)營(yíng)管理水平、資產(chǎn)保值增值方面取得巨大成績(jī)。
二是從社會(huì)層面看，全社會(huì)已普遍形成市場(chǎng)化的人事、勞動(dòng)、分配管理理念，企業(yè)從外部公開(kāi)招聘已成常態(tài)，國(guó)有企業(yè)各級(jí)員工普遍認(rèn)同和接受以三項(xiàng)制度改革為主要內(nèi)容的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制變革。
三是從區(qū)域與企業(yè)層面看，在部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方和市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)，三項(xiàng)制度改革推進(jìn)得較好，有些企業(yè)已進(jìn)行了若干次的三項(xiàng)制度改革，有力地推動(dòng)企業(yè)管理全面變革，企業(yè)職工的薪酬水平普遍都有較大提升，用人方式也更靈活、規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更靈活、更市場(chǎng)化，推動(dòng)企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。
然而，隨著改革的不斷深入，一些問(wèn)題也逐漸浮出水面，同時(shí)，從實(shí)踐中不難看到，三項(xiàng)制度的內(nèi)容已經(jīng)滲入企業(yè)人力資源的方方面面，并伴隨人力資源變革不斷推陳出新，需要我們認(rèn)真思考并進(jìn)一步提出解決方案。
一、企業(yè)人力資源與三項(xiàng)制度改革的關(guān)系
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人力資源管理成為了決定企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵因素。在這種背景下，企業(yè)進(jìn)行三項(xiàng)制度改革顯得尤為必要。
人力資源作為企業(yè)發(fā)展的核心資源，其管理水平和效率直接影響到三項(xiàng)制度改革的成敗。通過(guò)改革可以建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代人力資源管理制度，提高員工的工作積極性和創(chuàng)造力，優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
同時(shí)，從實(shí)踐中不難看到，三項(xiàng)制度涉及的內(nèi)容已經(jīng)滲入企業(yè)人力資源的方方面面，并伴隨人力資源變革不斷推陳出新。企業(yè)需要采取有效的策略和措施來(lái)應(yīng)對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和困難，認(rèn)真思考并進(jìn)一步提出解決方案，發(fā)揮人力資源在推動(dòng)三項(xiàng)制度改革中的關(guān)鍵支撐作用，確保改革的順利實(shí)施并取得預(yù)期效果。
二、當(dāng)前企業(yè)面臨的三項(xiàng)制度改革問(wèn)題
首先，管理方式有待完善。我國(guó)大部分國(guó)企在人力資源管理過(guò)程中有一個(gè)共同的特點(diǎn)，也就是采用上級(jí)任命的方式明確管理人員，而并不是競(jìng)聘方法。這樣一來(lái)，削弱了工作人員的積極性。另外，國(guó)有企業(yè)大多屬于壟斷型，沒(méi)有激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致三項(xiàng)制度改革期間存在一定難度。在實(shí)際工作期間，企業(yè)采取上級(jí)任命的方式對(duì)人才進(jìn)行管理，極有可能會(huì)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
其次，缺少人才激勵(lì)創(chuàng)新體系。現(xiàn)階段，大部分國(guó)企落實(shí)的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心理念是，只要員工不犯錯(cuò)誤，就不會(huì)受到任何懲罰。同時(shí)，也沒(méi)有真正意義上的獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)專業(yè)人才而言，沒(méi)有動(dòng)力。
從績(jī)效評(píng)估的角度來(lái)看，員工的專業(yè)能力和知識(shí)儲(chǔ)備水平都有一定的差別。如果采用與一般職工同樣的評(píng)估方法，則會(huì)造成評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作內(nèi)容的不一致，從而對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生不利影響。甚至?xí)_(dá)到適得其反的效果。
一些國(guó)有企業(yè)采取了與行政機(jī)構(gòu)相似的編制管理辦法，但實(shí)行的辦法是，職工在獲得編制后，一般不會(huì)被調(diào)走，這一現(xiàn)狀在一定程度上導(dǎo)致人員固化、工作人員不思進(jìn)取，人才缺少流動(dòng)性，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)限制性影響。
組織架構(gòu)問(wèn)題影響決策和執(zhí)行效率。部分國(guó)有企業(yè)存在組織層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，導(dǎo)致決策鏈條過(guò)長(zhǎng)、信息傳遞不暢、決策效率低下等弊端；一些國(guó)有企業(yè)在部門(mén)設(shè)置上存在不合理之處，如職能交叉重疊、部門(mén)間溝通協(xié)作不暢、推諉扯皮等，這些問(wèn)題會(huì)影響企業(yè)的整體運(yùn)作效率和市場(chǎng)響應(yīng)速度。
改革走形式的情況仍在。從人力資源的角度分析，涉及三項(xiàng)制度改革方面的問(wèn)題體現(xiàn)：
勞動(dòng)制度方面：用工不規(guī)范、勞動(dòng)合同管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致員工權(quán)益無(wú)法得到充分保障，同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)。有些企業(yè)仍存在用工不簽訂勞動(dòng)合同、簽合同不交社保等情況。
人事制度方面：晉升渠道不透明、考核機(jī)制不完善，使得企業(yè)內(nèi)部人才流失嚴(yán)重，無(wú)法有效吸引和留住優(yōu)秀人才。
分配制度方面：薪酬體系不合理、激勵(lì)機(jī)制單一，員工的工作積極性和創(chuàng)造力難以得到充分發(fā)揮。
三、三項(xiàng)制度改革的做、學(xué)、思
當(dāng)然，近年來(lái)也不乏有一批國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)、大膽改革而取得了很好的效果。以筆者服務(wù)的一家國(guó)有集團(tuán)企業(yè)為例，通過(guò)組織變革和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的開(kāi)展，該企業(yè)2022年一季度成功進(jìn)行了勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。通過(guò)推行勞動(dòng)合同制、建立公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、優(yōu)化薪酬體系等措施，有效激發(fā)了員工的工作熱情和創(chuàng)新能力。改革后，通過(guò)近兩年各項(xiàng)制度的優(yōu)化推行和內(nèi)部培訓(xùn)體系、職業(yè)發(fā)展體系的積極實(shí)施，企業(yè)員工的整體素質(zhì)和工作效率得到了顯著提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
以激發(fā)活力、提高效率為核心，多主體參與三改的目標(biāo)“和而不同”。
以“多領(lǐng)域集成、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)突破”為特點(diǎn)，三改在創(chuàng)新中前進(jìn)。
四、基于現(xiàn)代人力資源管理的“三項(xiàng)制度”改革策略
（一）優(yōu)化人事制度
國(guó)企在優(yōu)化人事制度時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者重視程度是體制改革中的核心問(wèn)題，同時(shí)，也是企業(yè)管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理品質(zhì)提升的關(guān)鍵。國(guó)企人事管理制度的改革和優(yōu)化能夠使市場(chǎng)人才強(qiáng)化選拔機(jī)制，打破傳統(tǒng)的任用體制，實(shí)行市場(chǎng)化的用人機(jī)制。在管理者任職期內(nèi)，可以對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。
（二）完善勞動(dòng)制度
首先，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同的管理。對(duì)員工在工作中的能力、專業(yè)知識(shí)及工作簡(jiǎn)歷等諸多方面進(jìn)行全面的評(píng)估，做到公平、公開(kāi)、公正、獎(jiǎng)罰分明，提高員工的工作效率，激勵(lì)他們的積極性。其次，建立員工的評(píng)價(jià)和管理體系。明確企業(yè)及員工雙方的義務(wù)和權(quán)利，確保員工的行為能夠得到法律規(guī)范。國(guó)企人力資源管理部門(mén)應(yīng)該明確指標(biāo)體系，反映資本收益及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在評(píng)估體系中納入?yún)f(xié)同發(fā)展指標(biāo)：企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、黨政建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容。針對(duì)工作需求不相符的員工，遵循人事管理方法，對(duì)其履職能力開(kāi)展培訓(xùn)，做轉(zhuǎn)崗、調(diào)崗或解雇處理。最后，加強(qiáng)人員配置效率。企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)建內(nèi)部溝通及員工培訓(xùn)的體系，增加外部招聘所占比例，加大校園招聘所占據(jù)的比重。除此之外，可以適當(dāng)?shù)貙?duì)員工進(jìn)行外部培訓(xùn)或外派交流。在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)師帶徒等方式，推廣學(xué)徒制、內(nèi)部培訓(xùn)師制，有條件地開(kāi)展導(dǎo)師制。
（三）完善分配制度
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展
培訓(xùn)與發(fā)展是提升員工素質(zhì)和能力的重要途徑。企業(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、晉升通道等手段幫助員工提升自身素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立健全職業(yè)發(fā)展通道和晉升機(jī)制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。這樣不僅可以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，還可以提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。對(duì)不同管理層級(jí)的員工的培訓(xùn)內(nèi)容有較大差異，越到高層越注重組織管理、策劃及戰(zhàn)略運(yùn)籌能力的培訓(xùn)，不能千篇一律。
下圖為技能百分比示例：
下圖為不同層級(jí)課程設(shè)計(jì)示例：
（五）重視市場(chǎng)化招聘與選拔
招聘與選拔是企業(yè)獲取優(yōu)秀人才的重要手段。企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)需求制定招聘計(jì)劃，并采用多種渠道進(jìn)行選拔。在招聘過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)注重候選人的綜合素質(zhì)和潛力評(píng)估，確保招聘到的人才符合企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立健全的選拔機(jī)制，確保選拔過(guò)程的公正性和公平性。
（六）加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)
企業(yè)文化建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力的重要途徑。企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳和教育，提高員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立積極向上的價(jià)值觀和行為規(guī)范體系，營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍。這樣不僅可以提高員工的工作積極性和創(chuàng)造力，還可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。
文化具有獨(dú)特性、難交易性、難模仿性的特質(zhì)，使得文化成為企業(yè)核心專長(zhǎng)與技能的源泉，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。值得提醒的是：相比較西方成熟的企業(yè)而言，企業(yè)文化在中國(guó)仍然還是新生事物，這與我們常說(shuō)的中國(guó)文化歷史悠久不能等同。國(guó)有企業(yè)在探索文化創(chuàng)新的過(guò)程中，還存在許多問(wèn)題和缺陷，在認(rèn)識(shí)上更是存在許多誤區(qū)，這對(duì)建立和提升現(xiàn)代企業(yè)文化有較大阻礙，必須加以消除。
五、三項(xiàng)制度的針對(duì)性改革建議
針對(duì)不同類型和規(guī)模的企業(yè)，筆者給出以下改革建議：
1、中小國(guó)有企業(yè)
中小企業(yè)在資源、資金、人才等方面相對(duì)匱乏，改革過(guò)程中可能面臨資金短缺、人才流失、市場(chǎng)壓力等挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)注重勞動(dòng)制度改革的規(guī)范化，確保用工合法合規(guī)；同時(shí)，簡(jiǎn)化人事制度和分配制度，使其更加靈活高效。
進(jìn)一步而言，中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政策支持，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升企業(yè)綜合管理水平。
2、大型國(guó)有企業(yè)
由于規(guī)模龐大、層級(jí)復(fù)雜，大型企業(yè)在改革過(guò)程中往往面臨組織慣性大、改革成本高、利益調(diào)整難度大等問(wèn)題。在勞動(dòng)制度方面，應(yīng)建立完善的勞動(dòng)合同管理制度和用工規(guī)范；在人事制度方面，應(yīng)建立科學(xué)的選拔、任用和考核機(jī)制；在分配制度方面，應(yīng)建立多元化的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制，以滿足員工的不同需求。
就組織與運(yùn)營(yíng)的角度，大型企業(yè)應(yīng)在推動(dòng)組織架構(gòu)扁平化，減少管理層級(jí)，提高決策效率，建立和完善員工培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，提升員工素質(zhì)和創(chuàng)造力以及優(yōu)化管理流程，降低成本，提高效率等方面不斷加強(qiáng)。
3、創(chuàng)新型企業(yè)
在三項(xiàng)制度改革中，應(yīng)更加注重員工的創(chuàng)新能力培養(yǎng)和激勵(lì)，鼓勵(lì)員工參與企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)。創(chuàng)新型企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)小、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)或者需要加強(qiáng)，因此需要三項(xiàng)制度的建設(shè)理念，推動(dòng)自己成為名副其實(shí)的現(xiàn)代型創(chuàng)新企業(yè)。
以浙江某創(chuàng)新型企業(yè)為例，該企業(yè)通過(guò)實(shí)施三項(xiàng)制度改革，成功激發(fā)了員工的創(chuàng)新活力和工作積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，該企業(yè)通過(guò)混改模式，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；在用工制度改革方面，該企業(yè)建立靈活多樣的用工形式，提高了用工效率和質(zhì)量；在分配制度改革方面，該企業(yè)建立多元化的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制；對(duì)于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行事業(yè)合伙人制，激發(fā)了員工的工作熱情和創(chuàng)新能力。這些改革措施的實(shí)施，為該企業(yè)帶來(lái)了顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和良好的業(yè)績(jī)。
【案例分享】
H公司是地方國(guó)有資產(chǎn)整合成立的集團(tuán)企業(yè)，該集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、投融資及資產(chǎn)管理、公用事業(yè)保障等，集團(tuán)成立時(shí)間較短，旗下資產(chǎn)眾多，作為地方國(guó)企改革的標(biāo)桿，地方政府及國(guó)資委對(duì)集團(tuán)提出了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和要求。
時(shí)間緊，任務(wù)重，H公司急需進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中最根本的人事、勞動(dòng)、分配的“三項(xiàng)制度改革”，以支撐當(dāng)?shù)貞?zhàn)略發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的需要。
改革創(chuàng)新點(diǎn)
第一，“鏈條式組織結(jié)構(gòu)+無(wú)邊界職責(zé)梳理+定崗定編定人”，創(chuàng)新組織體系。第二，“全員競(jìng)聘+人崗匹配”，創(chuàng)新用人機(jī)制。第三，“三級(jí)指標(biāo)分解+三位一體考核”，建立全員績(jī)效考核體系。第四，“崗位價(jià)值評(píng)估+寬帶職級(jí)薪酬+二次分配”，改革薪酬分配激勵(lì)體系。
成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
將三項(xiàng)制度具體化、制度化，并將實(shí)行三項(xiàng)制度情況作為管理者年度考核的依據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)，提高管理人員的執(zhí)行力和效能。其中，突破認(rèn)知障礙，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是廣大干部職工增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)、改造主觀世界的重要途徑。
