光明建發(fā)集團(tuán)成立于2017年1月，系深圳市光明新區(qū)（2018年10月正式更名為光明區(qū)）管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的區(qū)屬功能性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。前身為深圳市光明新區(qū)城市建設(shè)投資有限公司，是由新區(qū)城投公司、經(jīng)發(fā)公司、原公明及光明辦事處轄屬8家企業(yè)，以及公明、光明公路站整合而成。光明建發(fā)集團(tuán)是以光明新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資為主導(dǎo)的投融資、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、公共管理和服務(wù)的功能類國(guó)有集團(tuán)公司，主要從事園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、道路及地下管網(wǎng)管養(yǎng)、人才安居等方面業(yè)務(wù)，并對(duì)新區(qū)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。光明建發(fā)集團(tuán)總資產(chǎn)102億元，凈資產(chǎn)88億元，員工人數(shù)近800人（相關(guān)資料來(lái)源于集團(tuán)公開(kāi)信息）。

2019年，新組建的光明建發(fā)集團(tuán)定位為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的先鋒隊(duì)，緊緊圍繞高質(zhì)量高顏值的新發(fā)展要求，聚焦城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)核心功能，持續(xù)發(fā)力明湖公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、富明安城市更新、產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)、在建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的“3+1”主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，實(shí)行“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”相結(jié)合的發(fā)展模式，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷形成與加快升級(jí)，勇當(dāng)“急先鋒”，高質(zhì)量完成區(qū)交辦任務(wù)，逐漸成為改變光明城市形態(tài)、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，為光明建設(shè)世界一流科學(xué)城和深圳北部中心貢獻(xiàn)建發(fā)力量。

光明建發(fā)集團(tuán)自成立以來(lái)，秉承服務(wù)新區(qū)發(fā)展大局，圍繞“城市”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更強(qiáng)使命，穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)各項(xiàng)改革工作。

一、  深化國(guó)企分類改革，致力國(guó)企市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)工作

一是構(gòu)建集團(tuán)本部職能，設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的組織架構(gòu)體系。形成完備的決策機(jī)制，設(shè)立職能清晰、精簡(jiǎn)高效的內(nèi)設(shè)部門，打造了一支素質(zhì)良好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，同時(shí)，通過(guò)建章立制，推動(dòng)集團(tuán)管理規(guī)范化、制度化。

二是加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)日常管控。整合初期，通過(guò)制定《下屬企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合期間對(duì)下屬企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作步入軌道。整合第二年，通過(guò)第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)所屬企業(yè)激勵(lì)機(jī)制體系建設(shè)課題研究，以短期項(xiàng)目激勵(lì)、中期高管任期激勵(lì)、長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)（市場(chǎng)化混改試點(diǎn)）相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的績(jī)效激勵(lì)管理；同時(shí)，研究在新形式下如何發(fā)揮非薪酬激勵(lì)在激勵(lì)中的價(jià)值和應(yīng)用，綜合提升所屬企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)營(yíng)收益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，在高管激勵(lì)方面，集團(tuán)公司充分利用深圳先試先行的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)敏感性，對(duì)所屬企業(yè)高管人員實(shí)施市場(chǎng)化競(jìng)聘和任期激勵(lì)政策。

三是積極配合地方國(guó)資部門開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，全面摸清集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)“家底”，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理水平，為國(guó)企進(jìn)一步整合工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是平衡利益相關(guān)者訴求，聚焦社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)效益綜合提升。根據(jù)所屬企業(yè)的業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、市場(chǎng)化程度和發(fā)展空間等，對(duì)所屬業(yè)務(wù)進(jìn)行分類或重組，明確管理方向，針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)制定不同管控模式和激勵(lì)政策。這一階段，在對(duì)下屬企業(yè)的考核指標(biāo)的構(gòu)建與考核實(shí)施中，針對(duì)平衡“風(fēng)險(xiǎn)控制與管理效率、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值、長(zhǎng)期導(dǎo)向與短期產(chǎn)出”的關(guān)系，提出明確要求。

二、  引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培植創(chuàng)新發(fā)展沃土

一是導(dǎo)入政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，匯聚新區(qū)金融活水。光明建發(fā)集團(tuán)通過(guò)與社會(huì)專業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，成立10億元政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。現(xiàn)集團(tuán)第一支總規(guī)模為10億元的產(chǎn)業(yè)基金子基金——紅土光明創(chuàng)業(yè)投資基金已成功落地，進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)燃動(dòng)力。

二是構(gòu)筑新區(qū)科創(chuàng)中心項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐。光明建發(fā)集團(tuán)通過(guò)科創(chuàng)中心項(xiàng)目土地競(jìng)拍，打造一批低成本、高品質(zhì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。該地塊位于光明區(qū)上市企業(yè)總部園區(qū)，將為光明區(qū)加速匯聚創(chuàng)新資源、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局提供載體支撐。

三是落實(shí)人才安居住房項(xiàng)目，加快創(chuàng)新人才集聚步伐。光明建發(fā)集團(tuán)與市人才安居集團(tuán)共同出資30億元打造光明人才安居公司，其中，建發(fā)集團(tuán)認(rèn)繳出資額10.5億元，占注冊(cè)資本35％。光明人才安居項(xiàng)目是普惠人才、凝聚人才的重要舉措，項(xiàng)目將切實(shí)加大新區(qū)人才安居住房的供給力度，加快人才集聚步伐，為落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的安居保障。

四是加快產(chǎn)業(yè)配套宿舍配租工作，優(yōu)化新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。光明建發(fā)集團(tuán)科學(xué)落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套宿舍配租工作，積極開(kāi)展4,600套產(chǎn)業(yè)配套宿舍房源的租賃管理工作，有效提升了新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套水平，進(jìn)一步加快了產(chǎn)城融合速度，營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五是建設(shè)招商引資信息化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。光明建發(fā)集團(tuán)重點(diǎn)負(fù)責(zé)招商引資信息化平臺(tái)軟件設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作。在建發(fā)集團(tuán)的主導(dǎo)下，招商網(wǎng)正式發(fā)布上線運(yùn)行，有力完善了政府物業(yè)與企業(yè)用房需求的對(duì)接渠道，優(yōu)化了新區(qū)招商引資環(huán)境。

六是組建新區(qū)人力資源公司，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)配置。光明建發(fā)集團(tuán)注冊(cè)成立辰智人力資源公司，全面承接新區(qū)的勞務(wù)派遣工作。此舉開(kāi)創(chuàng)了新區(qū)人力資源服務(wù)的新格局，有效改善新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，成為新常態(tài)下助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、人力資源集聚成長(zhǎng)的新沃土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政企共贏的新平臺(tái)。

小結(jié)：深圳光明建發(fā)集團(tuán)與象元管理服務(wù)的多家國(guó)有企業(yè)具有相似的整合背景和發(fā)展定位，比如與其中西南地區(qū)一家公司相比，兩家集團(tuán)公司的成立時(shí)間相差不到兩年，在整合和發(fā)展的過(guò)程中遇到的問(wèn)題也是類似的，尤其是所處的國(guó)際、國(guó)內(nèi)整體環(huán)境、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。區(qū)別在于前者處在珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，先試先行，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有經(jīng)營(yíng)管理的不足，可成為區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范；后者雖然處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但正順勢(shì)而動(dòng)，是西南地區(qū)地市級(jí)投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型和國(guó)企改革的成功踐行者。兩者作為我們的典型客戶，我們客觀分析，加以研究，正可以為市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展提供充分的借鑒。

當(dāng)務(wù)之急，類似城投、國(guó)投等國(guó)有集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步明確自身的發(fā)展定位，充分理解市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，充分理解現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)管理體系的本質(zhì)作用。根據(jù)企業(yè)的業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、市場(chǎng)化程度和發(fā)展空間等，對(duì)所屬業(yè)務(wù)進(jìn)行分類或重組，明確管理方向，針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)制定不同的管控模式、盈利要求和激勵(lì)政策，改變現(xiàn)在主業(yè)不明、管控不清、支持不力、以不變應(yīng)萬(wàn)變的一刀切做法，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，充分釋放市場(chǎng)應(yīng)有活力。

下圖為象元在該項(xiàng)目的部分成果示例，內(nèi)容涉及國(guó)企“三項(xiàng)制度改革”、“混合所有制改革”及“國(guó)有企業(yè)激勵(lì)模型”等。